Можно подумать, что политреформа была выторгована у Януковича, если учитывать тот факт, что все изменения в Конституцию были приняты Верховной Радой в период президентских выборов 8 декабря 2004 года в результате компромисса между сторонниками кандидатов в президенты — Виктора Ющенко и Виктора Януковича.
Результатом компромисса стало голосование сразу за два закона — за изменения в Конституцию и за изменения в закон о выборах президента, что позволило урегулировать завершение президентских выборов.
Если проанализировать изменения, следующие за переходом от президентско-парламентской к парламентско-президентской форме правления, то к парламенту переходит львиная доля полномочий. И та политическая сила, которая завоюет больше депутатских кресел, вокруг которой сформируется парламентское большинство, и будет «править балом».
Новая Верховная Рада в течение месяца должна сформировать коалицию депутатских фракций, куда войдет большинство депутатов (более 225). В течение 2 месяцев коалиция должна сформировать правительство, предложив Президенту кандидатуры премьер-министра и министров, после чего Президент официально внесет в парламент представление на кандидатуры премьера, министра обороны и министра иностранных дел.
Парламент по представлению премьер-министра также назначает других членов Кабмина, председателя Антимонопольного комитета, председателя Государственного комитета по телевидению и радиовещанию, председателя Фонда государственного имущества.
Ранее парламент давал согласие на назначение президентом премьер-министра, председателя АМКУ, председателя Госкомтелерадио, председателя ФГИ, остальных членов Кабмина президент назначал самостоятельно.
Согласно изменениям в Конституцию, Президент получил право досрочно прекратить полномочия парламента, если тот в течение месяца после своего избрания не сформирует коалицию или в течение 2 месяцев — персональный состав Кабмина.
Рада также будет назначать и увольнять по представлению Президента председателя СБУ, давать согласие на назначение и увольнение Президентом генпрокурора.
Ранее Президент самостоятельно назначал и увольнял председателя СБУ, а генпрокурора назначал с согласия Рады, но мог уволить самостоятельно. Теперь депутат Рады, избранный от политической партии, обязан войти в депутатскую фракцию этой партии и не может из нее выйти, в противном случае его депутатские полномочия будут прекращены.
Суд может досрочно лишить депутата его полномочий в случае, если в течение 20 дней он не выполнил норму законодательства, запрещающую совмещать депутатский мандат с государственной службой, заниматься другой оплачиваемой или предпринимательской деятельностью (кроме преподавательской, научной или творческой).
Право законодательной инициативы в Раде будет и далее иметь президент, депутаты Рады и Кабмин, а Национальный банк утратил такое право. В случае досрочного прекращения полномочий президента исполнение его обязанностей на период до вступления на пост нового президента возлагается на председателя Рады, тогда как ранее возлагалось на премьер-министра.
Кроме того, согласно изменениям, Кабмин слагает полномочия перед новоизбранным парламентом, тогда как ранее Кабмин слагал полномочия перед новоизбранным президентом.
В новой редакции Конституции также уточнено положение об обнародовании законов, которые были ветированы президентом, и это вето было преодолено Радой: если президент в течение 10 дней после этого не подписал закон, он обнародуется безотлагательно председателем парламента. Президент может остановить действие актов Кабмина, которые он считает неконституционными, и обратиться в Конституционный Суд с просьбой определить их соответствие Конституции (до этого президент имел право просто отменить акты Кабмина).
После вступления в силу изменений в Конституцию право создавать, реорганизовывать и ликвидировать министерства и другие центральные органы исполнительной власти перешло от Президента к Кабмину. На прокуратуру возлагается надзор за соблюдением прав и свобод человека и соблюдением законов в этой сфере.
Чтобы судить о политреформе, ее соответствии Конституции, приведем высказывание министра юстиции Сергея Головатого из журналистского интервью: «…Я не могу примириться с тем, как вытерли ноги о Конституцию в Верховной Раде псевдореформаторы». А также: «Есть норма Конституции: если Основной Закон изменен в нарушение требований, то такие изменения не есть конституционными. А то, что изменения к Конституции не были приняты в соответствии к требованиям Конституции — это однозначно. …Это вывод, зафиксированный уже в документах Совета Европы, в Венецианской комиссии…»
Для большинства населения Украины вся соль политреформы станет понятна сейчас, после выборов, когда новый парламент, новые министры приступят к управлению государством. Но если и Президент, и министр юстиции не отзывались еще в конце 2005 года столь лестно об изменениях в Конституцию, и они не одиноки, то почему с декабря 2004 года до декабря 2005 года никаких действий со стороны того же Президента не последовало. Ведь именно он может внести представление в Конституционный Суд о признании политреформы незаконной. И не станет ли впоследствии сам Президент «свадебным генералом», потому что большинство полномочий будут попросту розданы в нужные руки. Кстати, новый состав Конституционного Суда до сих пор не приведен к присяге, так что новый парламент, надеемся, возьмет на себя и этот тяжкий труд.