Украина: эволюция государства :: История и Я

«Независимость», «самостоятельность» и «государственность» восходят еще к идеям и программам Богдана Хмельницкого, первой конституции гетмана Пилипа Орлика и Центральной Раде Украинской Народной Республики. Заслуживает внимания Временный Основной закон Западно-Украинской НР, одобренный во Львове в 1918 г.
Еще в 1917 и 1918 гг. на фоне революционных событий, стремясь создать украинское государство, Рада в I и II Универсалах провозглашает автономию Украины. В III — УНР, а в 1918-м IV Универсал уже говорит о полной самостоятельности и независимости.
Проект конституции под названием «Устав о государственном устройстве, правах и вольностях УНР» был разработан и принят на заседании Центральной Рады 29 апреля 1918 года, но в тот же день Раду разогнали, и разработанный документ не был опубликован. Вместе с украинской республикой канули в лету не только Универсалы, но и ее независимость и самостоятельность, а Украина, называвшаяся в Российской империи Малороссией, стала «меньшим братом» в СССР. Но положение ее не изменилось, потому что, будь то Петр I, Гитлер или Сталин, от украинцев все хотели хлеба, мяса, угля, металла.
Однако советская власть в Украине хотела юридически подтвердить свою приверженность к государственной независимости. В 1919 году была принята первая Конституция УССР. За образец взята Конституция РСФСР 1918 г.
В 1990 году перед Украиной забрезжил «тонкий луч света в конце туннеля» — возможность воплотить в жизнь идею государственности. Как в Украине, так и в России появились силы, которые не хотели мириться со всевластием центра. 19 ноября 1990 года тогдашний глава Российской Федерации Борис Ельцин подписал договор между украинской и российской сторонами, в котором как раз об этом говорилось. Выступая в украинском парламенте он констатировал: «Проходит время командовать республиками, сначала все отбирать, а потом милостиво делить».
Политико-правовой базой утверждения независимости Украины стали следующие нормативно-правовые документы: Декларация о государственном суверенитете (16 июля 1990 года), Акт о провозглашении независимости Украины (24 августа 1991 г.), Закон Украины от 12 сентября 1991 г. «О правопреемстве Украины», концепция новой Конституции Украины, одобренная Верховным Советом Украины (19 июня 1991 г.), проект Конституции, который обсуждался народом с 15 июля по 1 декабря 1992 г. Последняя стадия этого этапа связана с Постановлением Верховного Совета Украины от 10 ноября 1994 года «О составе комиссии по разработке новой Конституции Украины (Конституционной комиссии)».
Первым шагом к демократии стали выборы в советы всех уровней в 1990 г. на альтернативной основе. Руководство УССР под влиянием общественности отказалось от многоуровневого законодательного органа и сохранило Верховную Раду. А выборы проходили под лозунгом «Вся власть Советам!». После августовского путча и ГКЧП в 1991 году деятельность компартии вообще была запрещена Президиумом ВР.
До введения института президентства в Украине в 1991 году Верховная Рада фактически являлась основным органом государственной власти, как законодательной, так и исполнительной, а руководитель высшего законодательного органа — главой государства.
В период 1990-1991 годов украинская законодательная и исполнительная власть стремится к самостоятельности. И пусть еще не провозглашена независимость, но 18 апреля 1991 года, выступая перед парламентом, тогдашний глава Совета Министров Фокин уже говорил: «Правительство республики должно иметь все возможности для полной реализации государственного суверенитета Украины и формирования, по сути, новой рыночной экономики».
Этот период характеризуется и формированием структуры исполнителной власти. Был создан Кабмин, Нацбанк Украины. Важным было и принятие в 1990 году закона «О экономической самостоятельности УССР», которым закреплялось право республики на проведение собственной экономической политики, создание собственной бюджетной, налоговой, банковской и денежной систем. Предприятия и организации металлургической и угольной промышленности СССР, которые находились на украинской территории, были переданы в собственность республики. Под украинскую юрисдикцию были переданы госпредприятия и организации союзного подчинения. В 1991 году, после провала попытки переворота, ВР приняла Акт о независимости Украины, назначив вместе с этим на 1 декабря проведение референдума в его поддержку и выборы первого президента. В то время предстояло определиться с формой госуправления, институтами власти и распределением полномочий. Избрав демократический путь развития, Украина была представлена мировой общественности как государство, которое стало суверенным субъектом международных, геополитических отношений.
По прошествии 15 лет уже можно говорить о состоявшемся украинском государстве, однако доныне неурегулированные вопросы о том же госуправлении, властных структурах и распределении полномочий лишь подтверждают факт, что Украина делает свои первые шаги. Хотя мы и движимы желанием построить за пару лет то, что Европа создавала столетиями.